Publié dans Démocratie, Nations Unies, Objectifs du Millénaire de dévéloppement, Résumes des séances à juillet 22, 2010 | Poster un commentaire »
La 3ème Conférence des Présidents de parlement s’est achevée avec l’adoption d’une déclaration sur la nécessité de garantir la responsabilité démocratique mondiale. Plus de 130 Présidentes et Présidents de parlement ont approuvé ce texte qui affirme que la reddition de comptes et la représentation sont au cœur de la démocratie.
Texte complet de la Déclaration adoptée par la Conférence [PDF]
Publié dans Journal du Secrétaire général à juillet 22, 2010 | Poster un commentaire »
Trois jours durant, la Salle des Assemblées du Palais des Nations a ressemblé de très près à un Parlement, avec un débat plénier au contenu très politique, assorti de nombreux échanges et contacts dans les couloirs et autres salles de réunion.
Les parlementaires qui ont assisté aux réunions-débat en sont sortis avec l’impression d’avoir participé à des réunions de commission parlementaires, sans discours, mais avec des débats nourris.
Les réunions se sont ouvertes à l’heure (ce qui est assez inhabituel à l’ONU), avec un auditoire nombreux tout du long. Il y avait à la séance de clôture, autant de monde qu’à la séance inaugurale.
La matinée a été particulièrement chargée, c’est le moins qu’on puisse dire, avec des négociations de dernière minute. C’est seulement lorsque nous avons pris place pour écouter le rapporteur que j’ai eu la certitude que les Présidentes et Présidents de parlement allaient adopter un document final.
« J’ai conscience que la Déclaration n’est pas parfaite », a dit le rapporteur. « Nous avons des divergences d’opinion, rien de plus normal. Nous sommes, après tout, des dirigeants politiques. » Et de conclure : « C’est peut-être le meilleur compromis que nous puissions forger à ce stade ».
Peut-être. Le Président Gurirab fait remarquer que tous les délégués ne partagent pas la totalité de ce qui est dit dans la Déclaration. Plusieurs Présidents de parlement de l’Union européenne n’adhèrent pas à l’intégralité de la quatrième section, à propos de l’UIP, ce qui veut dire très clairement que nous devrons poursuivre le dialogue pour rapprocher nos points de vue. Sur ce, le Président invite l’assistance à adopter le texte.
Il est 12 h.36. La Déclaration est adoptée.
Tout au long de la Conférence, nous avons rencontré d’incroyables divergences de vues. Il nous faudra bien du temps pour en faire la synthèse.
Et il faudra aussi, au Secrétaire général que je suis, tirer les enseignements de sa première expérience de blogueur !
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Extrait du rapport présenté par M. Josep Dallères Codina, Président du Conseil général d’Andorre
Dans les démocraties anciennes comme dans les jeunes démocraties, la confiance que le public place dans le Parlement, les partis politiques et, pour tout dire, dans l’ensemble du système politique, est souvent restreinte. C’est souvent l’argent qui est au cœur du problème. L’absence de transparence sur le financement de la vie politique jette en effet le doute sur l’intégrité des processus de décision…
La confiance du public est subordonnée au respect de principes élémentaires, à savoir le respect d’autrui et le respect de la parole donnée, une intégrité irréprochable et l’ardeur à servir le public. Sur un autre plan, le public a du respect pour son parlement lorsqu’il est fort, lorsqu’il pèse visiblement sur le processus législatif et lorsqu’il contrôle efficacement l’action de l’exécutif, en somme, lorsqu’il répond de façon manifeste aux besoins élémentaires des citoyens en temps voulu et avec efficacité.
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Rapport de Mme Erika Forster-Vannini, Présidente du Conseil des Etats suisse
Les Présidentes de parlement ont achevé leur sixième réunion, tenue les 16 et 17 juillet au Parlement suisse, en adoptant l’Initiative de Berne pour une action parlementaire mondiale sur la santé maternelle et infantile, programme d’action en huit points visant à :
Je vous encourage tous à vous associer aux Présidentes de parlement et à moi-même et à agir en faveur de la santé des mères et des enfants, en mettant en œuvre l’Initiative de Berne et les huit mesures qui y sont décrites.
Texte complet : Initiative de Berne pour une action parlementaire mondiale sur la sante maternelle et infantile [PDF]
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Extrait du rapport présenté par M. Rahman Khan, Vice-Président du Rajya Sabha
Les OMD font l’objet de progrès palpables – suffisamment pour justifier d’être plus optimistes que nous ne l’avons été auparavant. Les chiffres ne sont pas tout. Les cas pris un à un montrent que les OMD sont parfaitement réalisables s’il y a la volonté politique suffisante et si les gouvernements font preuve d’un véritable leadership. En renforçant les investissements sociaux d’une simple fraction du PIB, par exemple, même certains pays parmi les plus pauvres peuvent assurer l’enseignement primaire ainsi que d’autres services essentiels à leurs citoyens. C’est le travail des parlements que de veiller à ce que les bonnes décisions soient prises et suivies d’effet.
L’aide est importante pour la réalisation des OMD [... mais] doit être plus efficace. On ne compte pas les récits de gaspillage et de frais généraux dispendieux. Il faut demander des comptes aux ONG, et pas uniquement aux gouvernements, sur leur action en faveur du développement et sur les dépenses qui ne correspondent pas nécessairement aux programmes de développement nationaux. Il faut que l’aide prenne davantage la forme d’un appui budgétaire, ce qui n’est pas non plus la panacée, tant que les systèmes de gouvernement ne sont pas considérablement améliorés.
Publié dans Amériques, Citations, Démocratie à juillet 21, 2010 | Poster un commentaire »
Bien sûr, ce que je dis témoigne en grande partie d’une analyse optimiste du potentiel des TIC dans le travail des parlements. Nous n’en sommes encore qu’à nos débuts et il reste encore bon nombre de difficultés à régler avant que les TIC ne puissent devenir un instrument pleinement fonctionnel pour renforcer la démocratie. Pour que ces nouvelles méthodes de participation à la vie politique contribuent à l’édification d’un Parlement plus accessible à tous les citoyens, il faut investir dans des infrastructures publiques de technologies de l’information et de la communication, l’expansion de l’internet à large bande et la formation. Nous ne devons pas uniquement réduire la fracture numérique, mais aussi lever les obstacles socio-économiques à l’engagement démocratique, en gardant à l’esprit que les TIC ne sont pas une panacée pour régler des problèmes profonds tels que la désaffection ou l’apathie qui menacent la qualité de la démocratie aujourd’hui.
Publié dans Citations, Démocratie, Europe à juillet 21, 2010 | Poster un commentaire »
Si les gens sont plus nombreux que jamais à vivre dans des démocraties, ils sont aussi plus nombreux que jamais à être déçus de la démocratie et de la politique qui ne parviennent pas à résoudre les problèmes. La fracture qui sépare les électeurs de leurs représentants est bien plus réduite aujourd’hui qu’il y a quelques décennies, ce que l’on doit en particulier aux médias. Pourtant, nombre de nos citoyens se détournent de la politique et du processus démocratique de prise de décision, parce qu’ils estiment que le Gouvernement et le Parlement sont la chasse gardée d’une élite dont ils ne font pas ou ne veulent pas faire partie. Le troisième paradoxe est la réaction […] des citoyens qui veulent voir un renforcement des autorités chaque fois que quelque chose va mal dans la société […]
Nous devons apporter de nouvelles réponses à différentes questions, à savoir quel devrait être le rôle du gouvernement en période de crise mondiale, qu’est-ce que les citoyens peuvent attendre de leurs gouvernements et comment ils peuvent influer sur les orientations gouvernementales dans nos démocraties. […] L’immobilisme serait la pire réponse que l’on pourrait imaginer. Il faut modifier la conception que l’on se fait, aux échelons national et international, de la croissance économique. Il faut viser une croissance de qualité et non la quantité […] Au plan parlementaire, nous voulons une attitude différente avec du respect pour la reddition de comptes et davantage de réactivité envers nos citoyens et l’obligation de contrôle qui est la nôtre.
Publié dans Asie-Pacifique, Vidéos à juillet 21, 2010 | Poster un commentaire »
Interview en anglais
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Extraits de la réunion-débat :
Intervenants
Il ne suffit pas d’avoir des institutions parfaites. Le Parlement est une délégation du pouvoir du peuple. La démocratie repose sur la confiance entre ceux qui détiennent le pouvoir et ceux qui le leur ont confié. (Josep Dallerès Codina, Président du Conseil général d’Andorre)
Comment avoir de meilleures relations avec nos citoyens ? Comment redevenir crédibles ? D’abord par notre engagement. Nous devons nous consacrer à 100 % à la politique […] En politique, aujourd’hui, il faut que ce que l’on fait se voie. C’est une question de responsabilité et de transparence. Nos électeurs doivent pouvoir juger si nous sommes en accord avec les choix politiques que nous faisons. Lorsque nous votons sur un dossier, il faut que cela se sache. (Jorge Pizarro, Président du Sénat du Chili)
Plus la société civile est forte, mieux se passe la vie politique. Nous avons besoin de contributions extérieures au Parlement. […] Les femmes sont plus à même de défendre les dossiers concernant les femmes et leurs préoccupations. (Barbara Prammer, Présidente du Conseil national autrichien)
La représentation
Plusieurs groupes ont besoin d’être intégrés au Parlement : les femmes et les hommes qui ont des besoins particuliers, les jeunes hommes et les jeunes femmes et les hommes et femmes d’origines différentes.
Nombre de pays appliquent, à titre provisoire, des mesures particulières pour renforcer la représentation des femmes. Ces mesures fonctionnent et méritent d’être plus largement débattues par les parlementaires.
Les technologies
Les citoyens débattent désormais les dossiers politiques grâce aux nouvelles technologies, sans pour autant inclure le Parlement dans leurs échanges. De leur côté, les Parlements continuent à utiliser des sites web pour communiquer, quand les citoyens utilisent des moyens de communication plus interactifs, comme les réseaux sociaux.
Le rôle du Parlement
Les citoyens ne savent pas quel rôle jouent les parlements qui sont pourtant investis d’un pouvoir considérable sur les décisions et sont chargés de contrôler l’action de l’Exécutif. Les médias et les nouvelles technologies peuvent contribuer à la démocratie, mais ils ne sauraient remplacer les citoyens, qui peuvent passer au crible la cohérence des décisions que prennent les parlementaires.
A quoi servent les parlements ? Pourquoi existent-ils ? Bien sûr, quand les parlements ne sont que des chambres d’enregistrement des décisions de l’exécutif, les citoyens sont en droit de se poser ce genre de questions. Dans ce cas là, des réformes constitutionnelles s’imposent pour donner davantage de pouvoir et de légitimité au Parlement.
Nous savons tous que les décisions politiques sont prises au terme d’âpres négociations, qui donnent lieu à des compromis. Les citoyens ont besoin de savoir en quoi consiste le processus de négociation. C’est cela la transparence.
Parfois, vous ne ménagez aucun effort et travaillez dans les règles de l’art, mais les gens continuent à ne pas vous porter dans leur cœur parce que vous touchez à des questions délicates telles la fiscalité, la réforme des retraites ou la création de sièges réservés aux femmes.
Les parlementaires ont parfois à prendre des décisions qui sont dans l’intérêt des citoyens, mais ne font pas l’unanimité auprès des groupes de pressions, des associations, etc. Ce qui gêne les citoyens, c’est l’utilisation du pouvoir à des fins personnelles et le manque de transparence.
Ce que les citoyens attendent des parlementaires, ce sont des réponses à leurs besoins : la stabilité sociale, des droits socio-économiques, une éducation de qualité sur l’ensemble du territoire, des établissements de soins […] Où qu’ils soient, les citoyens ont en commun de vouloir des décisions justes, opportunes et en adéquation avec les besoins, des décisions qui leur profitent à tous.
Les attentes des citoyens à l’égard des parlementaires varient d’un pays à l’autre. Dans certains pays, les citoyens attendent des parlementaires qu’ils veillent à ce qu’ils puissent manger et avoir un peu d’argent.
Pour conclure
Comment regagner la confiance des citoyens ? Le premier ingrédient est la transparence. La transparence dans les décisions, l’information, l’élaboration du budget et les votes. Vient ensuite le respect : le respect de la parole donnée, le respect des citoyens et le respect des valeurs communes.
Ne faites pas de promesses que vous ne pourrez pas tenir.
Publié dans Asie-Pacifique, Vidéos à juillet 21, 2010 | Poster un commentaire »
Interview en farsi et en français
Publié dans Journal du Secrétaire général à juillet 21, 2010 | Poster un commentaire »
« Pourquoi n’avons-nous droit qu’à cinq minutes ? », a demandé un Président à la séance de ce matin. « Pourquoi n’avons-nous pas plus de temps ? ». La réponse se trouve en partie dans le nombre de Présidents qui participent à ce sommet.
Nous ne pouvons que le constater tout au long de la journée. Il est tout simplement impossible de respecter les horaires prévus. A la fin de la matinée, les interprètes éteignent la lumière, ferment les cabines et partent déjeuner. Le dernier Président de la matinée a dû faire son discours sans interprétation.
Je trouve que c’est un manque de courtoisie, mais on me rappelle que je suis à l’ONU et que c’est la pratique habituelle.
Le débat se poursuit dans l’assistance et dans les couloirs. Les thèmes demeurent les mêmes : crises mondiales, responsabilité démocratique, rôle des parlements dans les relations internationales.
Un certain nombre de Présidentes et Présidents ont parlé de l’orientation à donner à l’UIP.
Certains pensent qu’il est peu probable qu’une convention internationale sur l’UIP renforce l’Organisation. D’autres font valoir que l’heure est venue de donner à l’UIP un statut d’organisation internationale grâce à une convention. De même, le rôle de l’UIP par rapport à l’ONU a fait l’objet de nombreux commentaires et suggestions.
Bien sûr, la Conférence n’a pas pour objet de prendre quelque décision que ce soit sur l’UIP, mais cela n’empêche pas (ou ne doit pas empêcher en tous cas), les Présidentes et Présidents de parlement d’exprimer leurs avis, qui sont parfois diamétralement opposés.
Ce débat déborde sur le comité que l’on a appelé « préparatoire », qui se réunit en fin d’après-midi pour régler quelques points en suspens dans la déclaration, qui ont trait, précisément, à l’UIP et à son avenir.
Pendant ce temps, des réunions-débat se tiennent dans d’autres salles. Je n’ai pas pu y assister. Pourquoi ne peut-on pas être partout ? Il se passe tout simplement trop de choses à la fois.
Publié dans Photos à juillet 21, 2010 | Poster un commentaire »
Publié dans Afrique, Citations, Démocratie à juillet 20, 2010 | Poster un commentaire »
La responsabilité démocratique devrait être un antidote à la crise mondiale, car elle favorise l’édification d’une société plus libérée, où l’être humain est l’épicentre de notre attention et où, tous autant que nous sommes, sommes appelés à remédier à la crise des valeurs face à la suprématie du pouvoir économique et financier.
Publié dans Asie-Pacifique, Citations à juillet 20, 2010 | Poster un commentaire »
La structure de l’économie mondiale a considérablement changé depuis la Conférence de Bretton Woods [en 1944]. Aujourd’hui, les pays en développement et économies en transition représentent la moitié de la production mondiale. Pour autant, ces changements ne sont pas reflétés dans les structures décisionnelles des institutions financières, de sorte que la gouvernance et la légitimité de leurs décisions sont sujettes à caution.
Publié dans Asie-Pacifique, Citations à juillet 20, 2010 | Poster un commentaire »
Les ressources disponibles pour extraire les pays les plus pauvres de la misère sont plus abondantes qu’elles ne l’ont jamais été. Pourtant, l’histoire montre que ces ressources ont davantage servi aux pays développés qui ont réussi à tirer parti du processus de libéralisation sociale et économique. Le Timor-Leste se bat pour mettre un terme à cette logique. Nous voulons lancer un mouvement qui favoriserait les mesures permettant à des pays tels que le nôtre d’échapper au cercle vicieux de l’aide internationale et de devenir vraiment productifs.
Publié dans Afrique, Citations, Démocratie à juillet 20, 2010 | Poster un commentaire »
L’époque où l’on parlait sans conviction de la nécessité d’une responsabilité démocratique mondiale est révolue. Les parlements ne peuvent plus se contenter d’être des chambres de débat et de discours rebattus sans apporter de changement. Nous ne pouvons pas attendre que ce changement vienne de l’extérieur. Nous devons relever le défi et militer pour le changement au sein de nos parlements. Nous le faisons non pas pour nous, mais pour les citoyens que nous servons et auxquels nous devons, comme leurs représentants élus de manière régulière, un monde où la dignité et la sécurité de la personne sont primordiales.
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En Amérique latine, des sondages reconnus montrent que seuls 48 % des citoyens croient que la démocratie est le meilleur système de gouvernement. Ce phénomène […] prend désormais des proportions critiques, auxquelles les dirigeants politiques vont devoir faire face. Nous devons assurer la légitimité et la représentativité des parlements, qui sont aujourd’hui remises en question par des modes de scrutin restrictifs et une faible participation du public aux processus électoraux. Il est essentiel d’œuvrer à l’adoption de normes législatives permettant d’instaurer des systèmes électoraux vraiment concurrentiels et inclusifs et, par voix de conséquence, représentatifs de toutes les sensibilités politiques, ethniques, géographiques et sociales de nos pays.
Nous devons travailler avec pour objectif de donner à nos citoyens le sentiment qu’ils sont vraiment associés au processus législatif. Nous devons non seulement écouter les demandes de la société civile, mais aussi leur donner une portée juridique, en adoptant des textes clairs pour répondre aux préoccupations concrètes de la population. […] Nous devons nous attaquer aux questions de la transparence, de l’éthique et de la morale publique, en ne nous contentant pas de prendre des mesures institutionnelles, telles que la création de commissions parlementaires d’éthique. Nous devons aspirer, individuellement et ensemble, à rendre le travail des parlements totalement transparent.
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Extraits de la réunion-débat :
La réalisation des OMD a considérablement avancé. Plus que je ne l’espérais lorsque j’étais au Sommet du Millénaire. La réalisation des OMD à l’horizon 2015 est possible si les gouvernements agissent ensemble et utilisent l’aide à bon escient. (Eveline Herfkens : Fondatrice de la Campagne Objectifs du Millénaire et Conseillère spéciale au PNUD)
Les différentes crises ont pour effet d’amener les pauvres à développer des stratégies de survie – ils retirent leurs enfants de l’école, revoient à la baisse les règles de nutrition -, autant de mesures qui auront des répercussions sur le long-terme. (Otavino Canuto, Vice-Président du réseau Lutte contre la pauvreté et gestion économique de la Banque mondiale)
Les parlementaires, le Parlement et les gouvernements veulent suivre l’avis des citoyens. L’avis des gens ordinaires est important. Il est vrai que l’aide est assortie de conditions et l’on comprend aisément que les pays donateurs doivent expliquer à leurs citoyens à quoi servent leurs impôts, et c’est pourquoi il est plus difficile de faire endosser un budget général que des projets, parce que les résultats sont ainsi moins visibles. (Sauli Niinistö, Président de l’Assemblée nationale de la Finlande)
Le Rwanda œuvre activement à la promotion de l’égalité entre hommes et femmes dans la vie politique. Les femmes y représentent désormais 56 % de la Chambre des députés. Ce n’est pas une question de moyens mais de volonté politique et de projet global de développement. (Rose Mukantabana, Présidente de la Chambre des députés du Rwanda)
Nous devons garder à l’esprit que la réalisation des OMD ne se fera pas uniquement en obtenant de l’aide de la Banque mondiale et d’autres partenaires, mais que c’est aux pays eux-mêmes, à l’échelon national, qu’il appartient de mettre en œuvre ces objectifs.
Lors d’une rencontre qui s’est tenue récemment en Afrique de l’Ouest, les parlementaires sont convenus que leur rôle ne consistait pas à négocier avec les donateurs et que c’était la le travail de l’exécutif. Néanmoins, les parlements doivent contrôler l’aide au développement que reçoivent les gouvernements nationaux et il faut à ce sujet qu’ils puissent obtenir des informations de l’exécutif ou des donateurs.
Quarante à quarante-cinq pour cent de l’aide au développement sert à payer des consultants internationaux et à financer des rapports et autres études. Les donateurs ne devraient pas imposer le recrutement de consultants.
Les parlementaires ne font pas suffisamment pour des questions de faveurs politiques. Nous avons pour habitude de vanter les mérites de nos gouvernements plutôt que de les critiquer. Ce faisant, nous faisons obstacle à la réalisation des OMD
Publié dans Citations, Démocratie, Europe à juillet 20, 2010 | Poster un commentaire »
L’internet a donné aux responsables politiques un moyen de transmettre sans intermédiaire des informations qui ne sont pas relayées par les médias. De cette façon, les citoyens peuvent être associés aux différentes phases du processus d’élaboration des décisions et donc influer sur les résultats […] La politique virtuelle et la communication sociale sont encore insuffisantes pour remplacer la communication traditionnelle fondée sur des échanges directs de personne à personne. Malgré une progression rapide et des chiffres encourageants, les parlements ne devraient pas se reposer sur leurs lauriers et se maintenir en position de simples observateurs.
Les parlements n’ont pas beaucoup de solutions, si ce n’est d’aller là où se trouve le public et là où se tient le débat.
